12月23日，全国住房和城乡建设工作会议在京召开。会议对做好明年住房和城乡建设各项工作提出了5方面要求，其中提及，坚持“稳”字当头，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，保持房地产市场平稳运行，坚决防范化解房地产市场风险。

而2019年的楼市，也一直笼罩在“稳字当头”之下。据国家统计局公布的11月70大中城市房价数据显示，11月，70个大中城市中一线城市房价环比下降，二三线城市房价环比略有上涨，总体呈现平稳运行态势。记者　靳文博

“三稳”长效调控机制

12月12日，中央经济工作会议召开。会议指出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

这表明，首先，要强调“稳”，这是2020年度的工作主基调，房地产工作的指导思想同样如此，因此，在政策的选项里，房地产价格的大起大落均不可能。

其次，再次强调“房住不炒”，说明该指导思想不会因为经济下行压力加大而出现变化。同时，要消除市场对中央政策意图的误读和误解。

再次，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，是今年的新内容，该项工作将成为2020年房地产工作的重点。

这一表述，既有此前一直强调的“房住不炒”，也新增了“稳地价、稳房价、稳预期”的长效管理调控机制。业内人士表示，房地产调控基调没有变，打破了近期部分地区政策微调所引发的地产调控“松绑”的猜测。

12月23日，全国住房和城乡建设工作会议在京召开。会议对做好明年住房和城乡建设各项工作提出了5方面要求，其中提及，坚持“稳”字当头，全面落实因城施策、稳地价稳房价稳预期的长效管理调控机制，保持房地产市场平稳运行，坚决防范化解房地产市场风险。

对于明年房地产市场的工作，全国房地产商会联盟主席、住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌这样解读：房地产作为国民经济的“支柱产业”关系到金融市场的稳定。对房地产而言，首当其冲的就是市场问题。此次会议重申“三稳”方针，可以明确明年房地产市场“稳字当头”。此外，在稳定住房市场体系外，在全面建成小康社会的收官之年要完善住房保障体系，使得居者有其屋；同时提升城市品质和人居环境。

顾云昌指出，对房地产而言，首当其冲的就是市场问题。此次会议提出“三稳”方针，“三稳”是去年工作的延续。同时也上升到中央部署层面，中央经济工作会议明确，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。可以看到，明年房地产是四个字“稳字当头”。

11月70城房价走势依旧平稳

近日，国家统计局公布11月70大中城市房价数据，据悉，70个大中城市中一线城市房价环比下降，二三线城市房价环比略有上涨，总体呈现平稳运行态势，。初步测算，11月份，一线城市新建商品住宅和二手住宅价格环比分别下降0.1%和0.2%。

二线城市新建商品住宅和二手住宅价格环比分别上涨0.5%和0.3%，涨幅比上月分别扩大0.2和0.1个百分点。三线城市新建商品住宅和二手住宅价格环比分别上涨0.4%和0.3%，涨幅均比上月扩大0.1个百分点。分具体城市看：乌鲁木齐新建商品住宅价格环比上涨1.9%，领涨70大中城市，而大连、昆明、湛江、桂林、西宁等9个城市的环比涨幅均超过1%，上涨城市个数和涨幅均比此前几个月有所扩大；

但从一线城市新建商品住宅价格表现看，北京、上海环比持平，广州环比下降0.1%深圳环比下降0.2%，但从存量房也就是二手住宅看，北京依旧领跌，环比下降0.5%。

从同比看，一线城市新建商品住宅和二手住宅价格同比涨幅均连续14个月回落，11月份比10月份分别回落0.3和0.2个百分点。二线城市新建商品住宅价格同比涨幅比上月略微扩大0.1个百分点，三线城市新建商品住宅价格同比涨幅均连续4个月回落，11月份比10月份分别回落0.3和0.2个百分点。

国家统计局城市司首席统计师孔鹏表示，一线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格环比各有涨跌，二三线城市涨幅与上月相同或回落，11月份，各地坚持“房住不炒”定位，一城一策、因城施策，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段，保障了房地产市场总体稳定。

1个月施策超过70次

今年以来，房地产市场的韧性让人印象深刻。近一个多月以来，一些城市微调人才购房政策，有的地方楼市重新升温，有人认为这是房地产调控放松的序曲。多位业内人士表示，本轮房地产周期需求并未大幅下滑，从根本上支撑了房地产市场，但调控定力也强，从“房住不炒”到“不把房地产作为短期刺激经济的手段”，房地产调控仍是稳字当头。

中原地产研究中心统计数据显示，11月全国房地产市场政策调控次数刷新最近一年纪录，高达72次，去年同期只有20次。

在调控刷新纪录的背后是11月部分城市楼市回暖。交通银行(601328,股吧)金融研究中心高级研究员夏丹表示，资金受限倒逼更多房企选择以价换量，加快资金周转速度，年末更是积极推盘促销的业绩冲刺阶段，叠加基数走低的直接作用，销售面积和销售额增速短期回升。

西南证券首席宏观分析师杨业伟表示，房地产能够保持韧性，最根本原因是需求未出现大幅萎缩。如果房地产需求明显减少，库存会被动高企，导致房地产财务状况恶化，最终拖累房地产投资，这是之前每轮房地产调控周期中都发生过的情况。“2020年房地产或继续处于漫长而缓慢的补库存阶段。”杨业伟认为，考虑到经济增速放缓压力，金融条件不会明显收紧，房贷利率平稳，房地产销售额将延续3%至5%的增速，补库存阶段销售平稳对房地产投资增速形成支撑，房地产市场将继续呈现强韧，为经济增长提供韧性。

专家认为，房地产调控将在较长时间内延续。若政策过紧致使市场过冷，调控政策可能局部反向纠偏，较可能出现在行政和信贷政策方面。各地因城施策，以落户便利和购房优惠作为“人才引进”的配套政策;减少对刚需和置换、改善需求的误伤，对“认房又认贷”政策重新考量等。此外，房地产金融政策或依然较紧。

就在12月15日，中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》：全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

这一次全面放开落户限制，不再只面向所谓的高学历群体，也不再只是僧多粥少的有条件落户，而是全面放宽乃至全部取消落户限制。换言之，零门槛落户不再是传说，而将在二三四线城市遍地开花。毫无疑问，这是户籍制度的时代之变，也是人口流动、城市竞争的时代之变。不管是为了长期的经济发展，还是短期的楼市托底，一场覆盖范围更广、竞争更为白热化的新抢人大战，必将全面打响。